Санкт-Петербургский городской суд рассмотрев в открытом судебном заседании в Санкт-Петербурге
22 мая 2003 года дело по заявлению прокурора Санкт-Петербурга о признании в части
недействующим Закона Санкт-Петербурга "О налоговых льготах",

установил:

28 июня 1995 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят и 14 июля
1995 года мэром Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга "О налоговых
льготах" N 81-11, в который в дальнейшем вносились изменения и дополнения.

Согласно ст.2 данного Закона об уплате налога на прибыль в части сумм, зачисляемых
в бюджет Санкт-Петербурга, освобожден ряд категорий налогоплательщиков.

В соответствии со ст.9 Закона коммерческим организациям, ведущим хозяйственную
деятельность на территории субзоны "Северная верфь", предоставлены
налоговые льготы в виде освобождения от уплаты всех налогов в части сумм, поступающих
в бюджет Санкт-Петербурга, сроком на три года.

Согласно ст.10 Закона налоговые льготы в виде освобождения от уплаты 40% всех
налогов и платежей в части сумм, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга, сроком
на пять лет предоставлены коммерческим организациям, ведущим хозяйственную деятельность
на территории субзоны "Пушкинская".

Статьей 11 Закона коммерческим организациям, ведущим хозяйственную деятельность
на территории субзоны "Гавань", предоставлены налоговые льготы в виде
освобождения от уплаты 50% налога на прибыль, 50% налога на имущество предприятий,
50% земельного налога в части сумм, поступающих в бюджет Санкт-Петербурга, сроком
на 10 лет.

В соответствии со ст.11-1 Закона резидентам зоны экономического развития "Полюстрово"
предоставлены налоговые льготы в виде освобождения с 1996 по 2000 год от уплата
ряда налогов и платежей и в виде освобождения с 2001 по 2005 год от уплаты 50%
ряда налогов и платежей, включая налог на прибыль предприятий и организаций
в части сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга.

Статьей 11-2 Закона юридическим лицам, созданным с участием Санкт-Петербурга
и иностранных инвесторов на основании международных соглашений Санкт-Петербурга
с правительствами зарубежных стран, предоставлены налоговые льготы, и они освобождены
на семь лет или иной срок, установленный международным соглашением, но не более
семи лет, от уплаты ряда налогов и платежей, включая налог на прибыль в части
сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга.

Согласно ст.11-3 Закона организациям всех отраслей народного хозяйства, осуществляющим
хозяйственную деятельность на территории Санкт-Петербурга, предоставлены налоговые
льготы, в том числе пунктом "а" определено, что при исчислении налога
на прибыль предприятий и организаций в части сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга,
облагаемая прибыль уменьшается на суммы, фактически направленные на финансирование
капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, а также
на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая
проценты по указанным кредитам, но не выше 3% сверх ставки рефинансирования,
установленной Центральным банком Российской Федерации на момент получения кредита.

Льгота рассчитывается в порядке, установленном подпунктом "а" пункта
1 статьи 6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций",
при этом не учитываются затраты, связанные с приобретением и созданием активов
нематериального характера.

При начислении указанной льготы не подлежит применению ограничение размеров
льготы, установленное пунктом 7 статьи 6 Закона РФ "О налоге на прибыль
предприятий и организаций" (в редакции по состоянию на 1 января 2001 года).

При расчете указанной льготы учитываются фактические затраты, направленные на
финансирование капитальных вложений, начиная с 1 января 2001 года.

Пунктом "д" статьи 11-3 от уплаты 50% налога на прибыль предприятий
и организаций освобождены налогоплательщики, производящие подакцизную продукцию.

В соответствии со ст.11-5 Закона резидентам зоны экономического развития "Кронштадтская",
осуществляющим хозяйственную деятельность в соответствии с законом Санкт-Петербурга
о зоне экономического развития "Кронштадтская" в период по 2010 год,
предоставлены налоговые льготы, в том числе при исчислении налога на прибыль
предприятий и организаций в части сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга,
налоговая прибыль уменьшается на суммы, составляющие 80% от ее ежегодного прироста
по сравнению с годом принятия закона Санкт-Петербурга о зоне экономического
развития "Кронштадтская" в период по 2004 год и на 40% в период с
2005 по 2010 год.

Статьей 11-7 юридическим лицам (резидентам), осуществляющим реализацию Программы
туристско-рекреационной зоны экономического развития "Царскосельская",
налоговые льготы в виде освобождения от уплаты всех налогов, сборов и платежей
в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга, на период реализации
и расчетного срока окупаемости проекта.

В соответствии со статьей 11-8 при исчислении налога на прибыль в части сумм,
зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга, из налогооблагаемой базы кредитных организаций
исключается сумма процентов, полученная от долгосрочного кредитования, в определенных
размерах и определяются условия предоставления льготы по ипотечным жилищным
кредитам.

Прокурор Санкт-Петербурга, уточнив заявление в ходе судебного разбирательства,
просит признать статьи 2, 9, 10, статью 11 в части слов "50% налога на
прибыль", часть 3 статьи 11-1 в части слов "налога на прибыль предприятий
и организаций в части сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга", часть
2 статьи 11-2 в части слов "налог на прибыль в части сумм, зачисляемых
в бюджет Санкт-Петербурга", абзацы 1, 2 и 3 пункта "а" и пункт
"д" части 1 статьи 11-3, пункт "а" части 1 статьи 11-5,
статьи 11-7 (вторую) и 11-8 данного Закона недействующими с момента вступления
решения суда в законную силу, указывая, что налог на прибыль предприятий является
федеральным налогом, его элементы, включая объект налогообложения и налоговую
базу, определяются федеральным законом и установлены главой 25 Налогового кодекса
РФ, которая не предоставляет субъектам Российской Федерации право изменять элементы
налогообложения по своему усмотрению, кроме как понижать налоговую ставку по
налогу на прибыль для отдельных категорий налогоплательщиков в отношении налогов,
зачисляемых в бюджеты субъектов РФ, не ниже 12%. Право освобождения отдельных
категорий налогоплательщиков от уплаты налога на прибыль субъекту РФ не предоставлено.
Статьи 2, 9, 10, 11-7 (вторая) полностью и статьи 11, 11-1, 11-2, 11-3 ч.1 п."д"
в частях, касающихся налога на прибыль, противоречат ст.284, п.1, НК РФ, поскольку
либо вообще освобождают ряд налогоплательщиков от уплаты налога на прибыль в
части сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга, либо снижают ставку налога
больше, чем предусмотрено действующим НК РФ. Пункт "а" части 1 ст.11-3,
пункт "а" части 1 ст.11-5 Закона Санкт-Петербурга также вступили в
противоречие со ст.247 НК РФ, которая не предусматривает права субъектов РФ
уменьшать объект налогообложения и самостоятельно определять доходы и расходы
для целей налогообложения по налогу на прибыль. Кроме того, абзацы 2 и 3 данного
пункта содержат отсылку к Закону РФ "О налоге на прибыль предприятий и
организаций", который в соответствии с Федеральным законом N 110-ФЗ от
6 августа 2001 года "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской
Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных
актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах"
утратил силу с 1 января 2002 года. Статья 11-8 Закона противоречит ст.274 НК
РФ, поскольку облагаемая база по налогу на прибыль установлена нормой федерального
закона и изменять (уменьшать) ее субъект РФ не вправе.

Протест на указанные статьи Закона Санкт-Петербурга, принесенный прокурором
Санкт-Петербурга 22 июля 2002 года, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
был признан обоснованным, но до настоящего времени нормы закона в соответствие
с действующим федеральным налоговым законодательством не приведены.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга против удовлетворения заявления возражает,
указывая, что им принимались меры по приведению Закона в соответствие с новым
налоговым законодательством, принесенный прокурором протест был рассмотрен и
признан обоснованным, принятый Законодательным Собранием Закон "О внесении
изменений и дополнений в законы Санкт-Петербурга, регулирующие вопросы установления
налоговых льгот, в связи с изменением федерального законодательства" на
стадии его подписания главой исполнительной власти был возвращен губернатором
Санкт-Петербурга без подписания, с поправками. Кроме того, указывает, что статьи
11-5 и 11-7 (вторая) Закона в настоящее время не действуют и не применяются
в связи с признанием судом недействующими и не подлежащими применению законов,
на основании которых были созданы зоны экономического развития "Кронштадтская"
и "Царскосельская".