В.А. Густов, являясь кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области, обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании незаконным положения п.12.2 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность Губернатора Ленинградской области, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 25 июня 2003 года №270 в части установления обязанности зарегистрированных кандидатов на должность Губернатора Ленинградской области прилагать к первому финансовому отчету первичные финансовые документы. Представители заявителя указывали, что в соответствии с п.9 ст.59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлена обязанность кандидатов прилагать первичные финансовые документы только к итоговому финансовому отчету, таким образом, оспариваемое положение Инструкции незаконно возлагает на кандидатов дополнительную обязанность, а избирательная комиссия субъекта РФ, издав такую Инструкцию, содержащую по сути новую норму права, вышло за пределы своих полномочий.

Несмотря на это, решением Ленинградского областного суда от 29 сентября 2003 года в удовлетворении заявления было отказано. Суд указал, что согласно п.13 ст.59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов; п.12 ст.35 областного закона «О выборах Губернатора Ленинградской области» предоставляет возможность Избирательной комиссии Ленинградской области, по согласованию с Главным управлением Банка России по Ленинградской области, утвердить Инструкцию о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность Губернатора Ленинградской области; оспоренное В.А. Густовым положение Инструкции не противоречит положениям действующего федерального и областного законодательства о выборах. Решение Ленинградского областного суда от 29 сентября 2003 года вступило в законную силу.

Таким образом, определено, что в компетенцию избирательной комиссии субъекта РФ входит установление дополнительных обязанностей для кандидатов на региональных выборах, в частности, избирательная комиссия субъекта РФ вправе установить дополнительную обязанность зарегистрированного кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ приложить первичные финансовые документы не только к итоговому, но и к первому финансовому отчету.